Aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al Gărzilor forestiere

(1) Gărzile forestiere, denumite în continuare Gărzi, se înființează ca instituții publice cu personalitate juridică, în subordinea autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, prin preluarea atribuțiilor, activității, a posturilor și a personalului de la comisariatele de regim silvic și cinegetic, denumite în continuare CRSC.

(2) Gărzile sunt instituții publice teritoriale ale autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, finanțate integral de la bugetul de stat, cu atribuții în implementarea și controlul aplicării regimului silvic și cinegetic în fondul forestier național și în vegetația forestieră de pe terenurile din afara fondului forestier național.

Activitatea Gărzilor este coordonată tehnic la nivel central de către autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură, prin secretarul de stat pentru păduri și prin structura care coordonează activitatea în domeniul silvic și cinegetic din cadrul acesteia.

Atribuțiile Gărzilor sunt stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 743/2015 privind organizarea și funcționarea Gărzilor forestiere.

Gărzile, în desfășurarea activității de implementare, monitorizare și controlul regimului silvic și cinegetic, îndeplinesc pe raza județelor arondate rolul de autoritate de stat, de sinteză, coordonare, inspecție și control în aceste domenii.

(1) Gărzile îndeplinesc atribuțiile prevăzute de lege și, după caz, atribuțiile de autoritate contractantă, pentru lucrările destinate sprijinirii proprietarilor de păduri, care, potrivit legii, sunt finanțate de la bugetul de stat.

(2) Gărzile sunt desemnate ca autorități competente teritorial responsabile de punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2.173/2005 al Consiliului din 20 decembrie 2005 privind instituirea unui regim de licențe FLEGT pentru importurile de lemn în Comunitatea Europeană („Forest Law Enforcement, Governance and Trade”).

(3) Gărzile sunt desemnate ca autorități competente teritorial pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor ce revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn („due diligence”).

Gărzile exercită în domeniul silviculturii și în domeniul cinegetic, în raza de competență atribuită, funcțiile corespunzătoare celor atribuite autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, respectiv:

a) de implementare;

b) de avizare;

c) de reprezentare;

d) de monitorizare, inspecție și control.

(1) În vederea îndeplinirii atribuțiilor ce îi revin, potrivit prevederilor legale, în fiecare Gardă este încadrat personal tehnic de specialitate, precum și personal cu pregătire în domeniul economic și juridic, funcții publice, necesar pentru buna desfășurare a activității, potrivit structurii organizatorice.

(2) Fiecare Gardă este structurată astfel:

a) Compartiment audit public intern;

b) Direcția de implementare și avizare, condusă de un director, funcționar public, având studii superioare de specialitate în domeniul silvicultură;

c) Direcția de control al regimului silvic și cinegetic, condusă de un director, funcționar public, având studii superioare de specialitate în domeniul silvicultură;

d) Serviciul financiar-contabil, juridic și administrativ, condus de un șef serviciu, funcționar public, având studii superioare de specialitate în domeniul economic;

(3) În funcție de numărul de posturi din cadrul Gărzilor, în județele în care nu se află sediul Gărzii se organizează la nivel de compartiment/birou/serviciu, prin ordin al ministrului mediului, apelor și pădurilor, gărzi forestiere județene, fără personalitate juridică.

(4) Statul de funcții și structura posturilor pe compartimente din cadrul fiecărei Gărzi se aprobă prin ordin al ministrului mediului, apelor și pădurilor.

Conducerea fiecărei Gărzi este asigurată de un inspector-șef, funcționar public, având studii superioare de specialitate în domeniul silvicultură.

(1) Inspectorul-șef răspunde pe raza de competență de întreaga activitate a Gărzii pe care o conduce.

(2) Inspectorul-șef are următoarele atribuții principale:

I. De management al activității de control:

a) dispune efectuarea de acțiuni de control, în baza delegațiilor acordate, la operatorii economici care desfășoară activitatea de exploatare, depozitare, prelucrare, comercializare de materiale lemnoase;

b) organizează periodic, în baza unui calendar și a unei tematici actualizate permanent pe care o avizează, acțiuni de inspecție și control în fondul forestier național, indiferent de deținător, în fondurile de vânătoare și la acțiunile de vânătoare, precum și acțiuni care vizează trasabilitatea materialelor lemnoase, stabilind măsurile ce se impun;

c) urmărește modul de aplicare a sancțiunilor contravenționale și a sancțiunilor complementare prevăzute de lege pentru faptele care, potrivit legii, constituie contravenții;

d) sesizează organele de urmărire penală în cazul faptelor constatate prin personalul propriu, ce ar putea întruni elementele constitutive ale unei infracțiuni, în conformitate cu reglementările legale în vigoare;

e) organizează acțiuni de control privind respectarea de către operatorii economici a condițiilor de acordare a licenței conform Regulamentului (CE) nr. 2.173/2005 al Consiliului din 20 decembrie 2005 privind instituirea unui regim de licențe FLEGT pentru importurile de lemn în Comunitatea Europeană („Forest Law Enforcement, Governance and Trade” – Planul de acțiune al Uniunii Europene referitor la aplicarea legislației, la guvernare și la schimburile comerciale în domeniul forestier);

f) asigură efectuarea unor acțiuni de verificare a îndeplinirii de către operatorii economici și de către comercianți a prevederilor stabilite pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor ce revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn („due diligence”);

g) organizează acțiuni de verificare a îndeplinirii de către organizațiile de monitorizare a modului de îndeplinire a atribuțiilor prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor ce revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn („due diligence”).

II. De management al activității de silvicultură:

a) asigură implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenței teritoriale;

b) coordonează ținerea evidențelor, pe ocoale silvice, localități, proprietari și deținători, a terenurilor cu destinație forestieră și a terenurilor cu vegetație forestieră din afara fondului forestier, pe categorii de folosință, precum și a titlurilor de proprietate;

c) centralizează datele necesare realizării sistemului de cadastru general furnizate de către administratorii terenurilor cu destinație forestieră și ai terenurilor cu vegetație forestieră din afara fondului forestier, le prelucrează și le transmite potrivit legii;

d) aprobă și avizează, conform competențelor delegate de conducătorul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, potrivit legii, solicitările de scoatere definitivă sau de ocupare temporară de terenuri din fondul forestier național;

e) avizează și, după caz, aprobă, conform competențelor legale, reprimirea în fondul forestier național a suprafețelor ocupate temporar;

f) avizează restituirea garanțiilor după redarea în circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier național ocupate temporar;

g) asigură și răspunde de ținerea evidenței și monitorizarea împăduririi terenurilor oferite în compensarea terenurilor scoase definitiv din fondul forestier național;

h) avizează solicitările de schimbare a categoriei de folosință silvică pentru terenurile din fondul forestier național, asigură ținerea evidenței schimbărilor aprobate și urmărește achitarea taxelor;

i) participă, potrivit reglementărilor în vigoare, la acțiunea de aplicare a prevederilor legilor de retrocedare a fondului funciar și răspunde de îndeplinirea atribuțiilor Gărzilor în aplicarea prevederilor respective;

j) asigură înregistrarea contractelor de administrare/servicii silvice a terenurilor forestiere încheiate de persoane fizice și juridice cu ocoale silvice;

k) asigură și răspunde de ținerea evidenței, pe fiecare proprietate, a suprafețelor de pădure defrișate legal, potrivit legii;

l) conduce sau deleagă conducerea lucrărilor conferințelor de amenajare a pădurilor a unităților administrativ-teritoriale, a unităților de cult și proprietate privată a persoanelor fizice și juridice, a căror suprafață la nivel de proprietate nu depășește

1.000 ha, în situația în care nu participă un reprezentant al autorității publice centrale care răspunde de silvicultură;

m) realizează sau deleagă verificarea/recepția finală a lucrărilor de teren din cadrul proiectelor de amenajare a pădurilor, pentru fondul forestier proprietate publică a statului, a unităților administrativ-teritoriale, a unităților de cult și proprietate privată a persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, în situația în care nu participă un reprezentant al autorității publice centrale care răspunde de silvicultură;

n) constituie comisia tehnico-economică proprie, avizează în cadrul acesteia studiile de fezabilitate și recepționează proiectele tehnice de reconstrucție ecologică;

o) monitorizează activitatea de pază a terenurilor care aparțin fondului forestier național și încheierea contractelor de administrare și/sau prestări de servicii dintre deținătorii de păduri și ocoalele silvice;

p) avizează solicitările privind derogarea de la prevederile amenajamentelor silvice, indiferent de forma de proprietate, în condițiile legii;

q) aprobă proiectele de combaterea bolilor și dăunătorilor forestieri elaborate de ocoalele silvice;

r) aprobă rezultatele controlului anual al regenerărilor pentru ocoalele silvice care administrează/asigură servicii silvice pentru fondul forestier național;

s) avizează rezultatele controlului anual al regenerărilor pentru ocoalele silvice care administrează fondul forestier național proprietate publică a statului din cadrul Regiei Naționale a Pădurilor – Romsilva, pentru fondul forestier;

ș) aprobă rezultatele controlului anual al regenerărilor pentru suprafețele cuprinse în perimetrele de ameliorare necuprinse în fondul forestier, în terenurile agricole sau neagricole, în care s-au realizat împăduriri;

t) avizează solicitările pentru acordarea contravalorii despăgubirilor destinate proprietarilor de păduri cu funcții speciale de protecție, ca urmare a restricțiilor prevăzute în amenajamentele silvice;

ț) răspunde de îndeplinirea atribuțiilor prevăzute de lege și, după caz, a atribuțiilor de autoritate contractantă, pentru lucrările destinate sprijinirii proprietarilor de păduri, care, potrivit legii, sunt finanțate de la bugetul de stat;

u) asigură și răspunde de ținerea evidenței terenurilor scoase definitiv din fondul forestier, urmărind identificarea situațiilor prevăzute la art. 101 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

v) în condițiile legii, aprobă sau anulează actele de punere în valoare a masei lemnoase;

w) participă, potrivit legii, la comandamentele județene de analiză a realizării programului anual de înființare a perdelelor forestiere de protecție;

x) avizează lucrările de prevenire și combatere a bolilor și dăunătorilor pentru terenurile forestiere, altele decât cele administrate prin structuri silvice, și pentru vegetația forestieră situată în afara fondului forestier și dispune executarea acestor lucrări;

y) urmărește respectarea prevederilor legale în vigoare privind materialele forestiere de reproducere;

z) răspunde de modul de îndeplinire, în calitatea de autoritate contractantă pentru proiectarea și execuția lucrărilor de amenajare, ameliorare și punere în valoare prin împădurire a terenurilor degradate cuprinse în perimetre de ameliorare și de înființare a perdelelor forestiere de protecție, pe terenurile din domeniul public care nu sunt în administrarea Regiei Naționale a Pădurilor – Romsilva, pe terenurile din domeniul privat al statului și pe terenurile proprietate privată, după caz;

aa) verifică modul de îndeplinire a atribuțiilor privind proiectarea și execuția lucrărilor de amenajare, ameliorare și punere în valoare prin împădurire a terenurilor degradate cuprinse în perimetre de ameliorare și de înființare a perdelelor forestiere de protecție, pe terenurile din domeniul public care sunt în administrarea Regiei Naționale a Pădurilor – Romsilva;

bb) propune structurii coordonatoare din cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură liste cuprinzând obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse, elaborate în concordanță cu documentațiile tehnico-economice, inventarele de lucrări la finele anului precedent și rezultatele controlului anual al regenerărilor;

cc) avizează documentațiile pentru proiectele de investiții prevăzute la lit. bb);

dd) avizează, în vederea decontării, situațiile de lucrări întocmite de direcțiile silvice ale Regiei Naționale a Pădurilor – Romsilva, pentru obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse, situate în fondul forestier proprietate publică a statului;

ee) numește comisiile de recepție și organizează recepția lucrărilor realizate la obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse, în situațiile în care Gărzile au calitatea de autoritate contractantă; desemnează membrii în comisiile de recepție și în comisiile de verificare a procentului de reușită a culturilor, pentru situațiile în care nu are calitatea de autoritate contractantă;

ff) avizează, prin reprezentanți, procesul-verbal de predare- primire a lucrărilor realizate la obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse, încheiat între executant și deținătorul terenului;

gg) avizează și aprobă, după caz, în condițiile legii, documentațiile privind justificarea pierderilor cauzate de calamități în fondul forestier proprietate publică și privată, inclusiv la drumurile forestiere și căile ferate forestiere;

hh) urmărește comunicarea către oficiile județene de cadastru, geodezie și cartografie a modificărilor survenite, după caz, cu privire la încadrarea în categoria de folosință păduri și alte terenuri cu vegetație forestieră a terenurilor care fac obiectul ameliorării prin împădurire;

ii) contribuie la implementarea măsurilor din programele forestiere care au ca beneficiari potențiali operatori din sectorul forestier, în scopul asigurării unei dezvoltări durabile a sectorului;

jj) asigură verificarea conformității cererilor de finanțare și a cheltuielilor efectuate de beneficiari și evidențiate în cererile de plată, referitoare la lucrările de gospodărire prevăzute la art. 97 din Legea nr. 46/2008 – Codul silvic, republicată, cu modificările ulterioare, ce urmează a se finanța de la bugetul de stat pentru proprietarii de păduri;

kk) avizează documentațiile privind înființarea ocoalelor silvice, în conformitate cu prevederile legale în vigoare;

ll) coordonează acțiunile de informare, educare, instruire și altele asemenea, finanțate de la bugetul de stat, pentru popularizarea legislației silvice și educației forestiere, în vederea respectării regimului silvic;

mm) acordă consultanță de specialitate la solicitarea deținătorilor sau proprietarilor de păduri și de terenuri cu vegetație forestieră din afara fondului forestier;

nn) răspunde de aducerea la cunoștința populației a obligațiilor privind prevenirea și stingerea incendiilor de pădure;

oo) asigură eliberarea autorizațiilor pentru confecționarea dispozitivelor de marcat și îndeplinește obligațiile legale cu

privire la evidența și gestionarea acestora;

pp) îndeplinește atribuțiile legale cu privire la achiziționarea prin cumpărare, schimb sau donație, de către autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură, prin Regia Națională a Pădurilor – Romsilva, a terenurilor în vederea includerii în fondul forestier proprietate publică a statului;

qq) îndeplinește atribuțiile legale cu privire la împădurirea terenurilor agricole și neagricole, conform reglementărilor în vigoare;

rr) asigură îndrumarea metodologică și procedurală la derularea proiectelor de împăduriri, proiecte accesate de către unități administrativ-teritoriale, asociații de proprietari de terenuri agricole și proprietarii de terenuri agricole;

ss) ține evidența, împreună cu compartimentul de amenajare a pădurilor, cadastru și inventar forestier, pe ocoale silvice, localități, proprietari și deținători a terenurilor cu destinație forestieră a amenajamentelor silvice în vigoare.

III. De management al activității cinegetice:

a) încheie și reziliază, în condițiile legii, contractele de gestionare a fondurilor cinegetice, precum și actele adiționale la acestea;

b) răspunde de încasarea sumelor care reprezintă cota-parte cuvenită bugetului statului din tariful de gestionare a fondurilor cinegetice, pe care le virează la bugetul de stat;

c) îndeplinește atribuțiile ce decurg din încheierea contractelor de gestionare a fondurilor cinegetice;

d) verifică starea efectivelor de vânat pe fondurile cinegetice, iar în situații justificate face propuneri pentru modificarea cotelor de recoltă, precum și pentru modificarea perioadei legale de vânătoare la unele specii de vânat existente pe aceste fonduri;

e) avizează, în vederea aprobării, solicitările gestionarilor fondurilor cinegetice referitoare la suplimentări de cotă de recoltă, recoltarea în afara perioadei legale și în situații excepționale, și aprobă reașezarea cotelor de recoltă în condițiile legii;

f) avizează și propune spre aprobare autorității publice centrale care răspunde de silvicultură studiile referitoare la popularea fondurilor cinegetice cu specii noi de vânat;

g) asigură și răspunde de ținerea evidenței evoluției efectivelor de vânat, a dinamicii recoltelor și statistica trofeelor de vânat medaliabile;

h) avizează studiile de specialitate pentru gestionarea durabilă a faunei cinegetice;

i) asigură organizarea și desfășurarea de acțiuni de prevenire și combatere a braconajului la vânătoare.

IV. Alte atribuții:

a) organizează, coordonează și controlează aplicarea legilor, ordonanțelor și hotărârilor Guvernului, a ordinelor și instrucțiunilor emise potrivit legii în domeniile silvicultură și cinegetic, cu respectarea limitelor de autoritate;

b) coordonează și urmărește implementarea de politici și strategii în domeniile de activitate, potrivit strategiei autorității publice centrale care răspunde de silvicultură;

c) urmărește realizarea investițiilor specifice pentru care Gărzile constituie autoritate contractantă, în baza bugetului aprobat;

d) colaborează cu structura care coordonează activitatea de resurse umane, de buget și cu direcția coordonatoare din cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, precum și cu instituțiile de specialitate, pentru formarea și perfecționarea pregătirii profesionale a personalului din subordine;

e) gestionează în baza înscrisurilor și răspunde direct de dispozitivele cu caracter de sigiliu al statului, inclusiv de dispozitivele speciale de marcat din dotarea Gărzilor;

f) dispune măsurile de aplicare a prevederilor legale referitoare la regimul de utilizare a dispozitivelor speciale de marcat din dotarea structurilor silvice de administrare, inclusiv cele de custodie și de completare a certificatelor de mențiuni în legătură cu acestea, în condițiile legii;

g) gestionează în baza înscrisurilor și răspunde direct de armamentul din dotarea Gărzilor;

h) dispune măsurile necesare pentru elaborarea, dezvoltarea și aplicarea în instituție a sistemelor de control intern/managerial – SCI/M – în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

i) elaborează anual un raport asupra SCI/M;

j) răspunde de implementarea sistemelor de control managerial în baza prevederilor Ordinului secretarului general al Guvernului nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial al entităților publice;

k) emite decizii de aprobare a procedurilor interne de funcționare pe linie de specialitate, pe linie financiar-contabilă, management resurse umane, administrativ și a altor activități;

l) promovează integritatea în exercitarea demnităților și funcțiilor publice la nivelul Gărzii și întreprinde măsurile de prevenire și combatere a corupției;

m) organizează și răspunde conform competențelor de îndeplinirea obligațiilor legale ale Gărzilor referitoare la gestionarea incendiilor de pădure și la evaluarea efectelor negative ale acestora în alt fond forestier decât al statului, scop în care stabilește, prin dispoziții scrise, responsabilitățile și modul de organizare privind prevenirea și apărarea împotriva incendiilor în raza de activitate a Gărzilor, asigură identificarea și evaluarea riscurilor de incendiu în aceste păduri, asigură participarea Gărzilor la întocmirea planurilor de intervenție și condițiile pentru ca acestea să fie operaționale în orice moment;

n) reprezintă instituția la constituirea de parteneriate la nivel local în domeniile de activitate ale instituției în cadrul protocoalelor încheiate de autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură cu alte autorități publice centrale, în condițiile legii;

o) asigură accesul publicului la informațiile publice privind domeniul silvic și cinegetic;

p) asigură derularea dialogului social și a relației cu partenerii sociali aferent domeniului silviculturii și cinegetic;

q) asigură primirea, înregistrarea, verificarea și soluționarea petițiilor din domeniile de activitate silvică, cinegetică și economică sau, după caz, transmite spre soluționare celor în drept, potrivit competențelor, sesizările persoanelor fizice și juridice adresate direct instituției, în conformitate cu prevederile legale;

r) primește și rezolvă sesizările persoanelor fizice și juridice transmise de autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură și, după caz, sesizează instituțiile și autoritățile abilitate, cu raportarea către minister a modului de rezolvare;

s) aprobă concediile de odihnă și concediile medicale ale personalului din subordine;

ș) aprobă caiete de sarcini aferente achizițiilor din cadrul instituției;

t) avizează sau aprobă după caz documentele, lucrările, notele, rapoartele și informările cu caracter tehnic sau financiar – contabil, înaintate ierarhic;

ț) asigură arhivarea documentelor;

u) asigură protecția informațiilor clasificate;

v) coordonează direct implementarea prevederilor legislației Uniunii Europene în domeniile sale de competență, prin activități specifice, în condițiile legii;

w) asigură elaborarea și transmiterea tuturor situațiilor, rapoartelor, cercetărilor și raportărilor statistice, informărilor, sintezelor, propunerilor și altor asemenea prevăzute în reglementările în vigoare, precum și a celor solicitate de minister;

x) răspunde de activitatea de constituire, gestionare și valorificare a bazelor de date și a statisticilor de specialitate, precum și de claritatea și de realitatea datelor;

y) întocmește lunar raportul de activitate al Gărzii pe luna anterioară, precum și programul de activitate pentru luna în curs, pe care le supune spre aprobare structurii coordonatoare din cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură;

z) asigură realizarea oricăror sarcini stabilite de minister, cu respectarea legii și a limitelor de autoritate;

aa) răspunde disciplinar, contravențional, civil sau penal, după caz, pentru încălcarea îndatoririlor de serviciu.

(3) Inspectorul-șef este șeful structurii de securitate de la nivelul Gărzii.